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職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的理解

  
評論: 更新日期:2015年02月07日

??????? 內部的協(xié)商與交流,主要是指員工的參與和協(xié)商,以及組織內部各部門、各層次之間的交流。
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生的直接利益對象是組織內部員工,,所以組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理要有員工的參與,要以計劃文件的形式,確定員工在職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面的權限。
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實施與運行,需要組織內部各環(huán)節(jié)的成功協(xié)作,這種協(xié)作要建立在內部之間的不斷的信息交流的基礎上。管理者要掌握職業(yè)安全衛(wèi)生工作情況,需要逐層次向上的信息交流,而管理者的決策信息需要逐層次向下傳達??傊?,組織內部的信息交流需要橫向、縱向或交叉進行。
??????? 外部信息交流主要是指外部相關崗信息的接受、成文和答復。
??????? 組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不能孤立于外部環(huán)境而存在,它要滿足有關法規(guī)要求,以及特定相關方的要求等。同時組織自身也要向外部學習好的經(jīng)驗,來充實、完善其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,所以組織與外部的信息交流也是十分重要的。
??????? (4)文件
??????? 任何管理活動都離不開文件的支持、指導,職業(yè)安全衛(wèi)生管理也如此。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件實際上依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準要求,針對組織活動、產(chǎn)品或服務的特點、規(guī)模、慣例以及人員素質等情況,而編寫的以文件支持的管理制度和管理辦法,這套職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件即為組織開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的依據(jù)。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件一經(jīng)組織最高管理者批準頒布實施,對全體員工來說就是法規(guī)性文件,必須遵照執(zhí)行。組織可以以書面或電子形式建立并保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件,文件內容要達到如下要求:
??????? 首先,對管理體系核心要素及其相互作用要做出描述。管理體系的核心要素就是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準中所要求的條款。對管理體系的核心要素做出描述,意味著不但要對標準條款本身基本要求做出描述,而且還要對其具體指導職業(yè)安全衛(wèi)生行為的詳實內容做出描述,如程序文件和其他拓展文件等。一般職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件的形式也采用質量管理體系和環(huán)境管理體系的文件形式,即采用三個層次的文件編寫方法:管理手冊;程序文件;作業(yè)指導書、管理制度等三級支持性文件。管理手冊對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準條款的基本要求做出描述;程序文件及三級文件是更為具體的和具有可操作性的指導性文件。對管理體系核心要素間相互作用的描述,是指描述管理體系核心要素之間的相互支撐、相互滲透、交叉,進而使管理要素有機地結合到一起,形成一個完整的管理體系。
??????? 其次,要建立查詢職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系相關文件的途徑。組織的每一份職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件,對于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理都是必不可少的,對管理體系而言,體系文件是一個整體,每一份文件都要有查詢的途徑,如上所述,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件又是分層次的,那么它在橫向縱向上都要建立查詢相關文件的途徑。
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件是依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準,在結合組織的具體情況和自身特點而編寫的,所以不同組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件,從數(shù)量到內容不會完全相同,組織要依據(jù)具體情況,編制正確、完整和具有可操作性的文件。
??????? (5)文件與資料控制
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件使用和管理的失控,將會給職業(yè)安全衛(wèi)生管理管理工作帶拉只能廣大的影響。為了保證文件的適用性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和完整性,組織應對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件進行控制、加強管理。
??????? 這里所指的文件和資料,主要是指:職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系程序文件,作業(yè)指導書或操作規(guī)程、管理制度等,組織使用的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求,技術標準、檢驗規(guī)范以及加強職業(yè)安全衛(wèi)生管理的其他文件和資料。一般把這類文件稱為受控文件或資料。
??????? (6)運行控制
??????? 對于組織生產(chǎn)活動中的職業(yè)安全衛(wèi)生風險,大部分是需要采取控制措施加以控制的。運行控制是指與這些需要采取控制措施的風險相關聯(lián)的運行與活動都處于受控狀態(tài)。這種受控狀態(tài)是指對具體生產(chǎn)活動在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的規(guī)劃,而這種規(guī)劃是制定具體指導工作活動的程序。
??????? (7)應急準備與響應
??????? 組織應建立并保持計劃和程序,以確定潛在的事故或緊急情況,做出響應,用來預防或減少可能伴隨的疾病和傷害。
??????? 特別是在事故或緊急情況發(fā)生后,組織應評審應急準備和響應的計劃和程序。
??????? 可行時,組織還應定期檢驗上述程序。
??????? 組織在其活動、產(chǎn)品或服務過程中,由于某種主觀或客觀原因都有可能發(fā)生緊急情況或以外事故,如有毒、有害化學品泄漏,發(fā)生火災及爆炸事故等。組織就應建立一套應急準備的措施,以盡可能減少或消除由于緊急情況或以外事故所造成的損失,這是控制事故的另一個重要方面,本身也體現(xiàn)了預防為主的思想。
??????? 3、?檢查與糾正措施
??????? 檢查與糾正措施階段包括有:績效測量與監(jiān)測,事故、事件、不符合、糾正與預防措施,記錄及記錄管理,審核。
??????? (1)?績效測量與監(jiān)測
??????? 在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行過程中,要不斷對取得的職業(yè)安全衛(wèi)生績效進行測量和監(jiān)測,以配合糾正和預防措施,保證體系運行有效。
??????? (2)?事故、事件、不符合、糾正與預防措施
??????? 一個組織即使建立了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,在其活動過程中同樣還會發(fā)生事故、事件、不符合。組織在一定時期內發(fā)生一定數(shù)量的事故、事件、不符合是正常的,但在事故、事件、不符合發(fā)生后,如何總結、分析經(jīng)驗教訓,采取糾正與預防措施避免或減少類似或其它事故、事件、不符合的發(fā)生,是十分重要的。所以,組織應建立并保持相應的程序,以保證完成如下方面內容的任務:處理和調查事故、事件、不符合;及時采取措施減少由事故、事件、不符合產(chǎn)生的影響;及時采取糾正和預防措施,避免或減少類似事故再次發(fā)生;對所采取的糾正和預防措施的有效性進行確認。
??????? 對于某一具體的糾正和預防措施的實施,有可能會給組織增加新的職業(yè)安全衛(wèi)生風險,要保證將新的風險控制在組織可接受的程度,在所有擬定的糾正與預防措施實施前,必須對其進行風險評價。
??????? 組織內所產(chǎn)生的各種事故、事件、不符合的問題嚴重程度和伴隨的風險程度是不一樣的,所以針對特定的事故、事件、不符合所采取的糾正或預防措施,無論是行政、管理措施,還是技術措施,都要與其問題的嚴重性和伴隨 的風險相適應。
??????? 對于組織所采取的糾正與預防措施,往往會引起對組織原有程序文件的修改,修改后的程序文件是組織的最新職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件,對其遵照實施也是實施糾正與預防過程的一部分。
??????? (3)?記錄及記錄管理
??????? 記錄是組織開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理所不可缺少的客觀事實的文字或數(shù)字記載,有了記錄才能使得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系開展過程更具可追溯性,從而獲得有益的經(jīng)驗信息,更好地開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作。記錄也是組織實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供給第二方或第三方認證審核的見證,通過記錄的審核可以具體地了解組織實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的符合性和有效性;可以協(xié)助組織在內部審核時發(fā)現(xiàn)體系運行當中存在的問題根據(jù)問題的性質而采取相應的糾正與預防措施。
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行記錄包括:危險源辨識、風險評價結果清單;組織適用的職業(yè)安全衛(wèi)生管理法律、法規(guī)及其他要求清單;培訓記錄;協(xié)商與交流記錄和相關方投訴及處理記錄;文件修訂記錄;運行過程記錄;監(jiān)測記錄;設備檢修校準記錄;緊急情況及應急措施記錄;不符合、糾正與預防措施記錄;分供方、分承包方等合同文本及相關記錄;內部審核記錄;管理評審記錄。
??????? 對于記錄的管理,應達到如下要求:記錄應按照規(guī)定要求認真填寫,字跡清晰,不可涂抹,標識明確,便于查閱;根據(jù)記錄的內容,落實保管單位,分別由專人保管避免損壞、變質或遺失;確定記錄主管單位,統(tǒng)一造冊,規(guī)定保管期限,加強監(jiān)督管理,由授權人進行記錄的銷毀。
??????? (4)?審核
??????? 組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系在運行過程中,除了常規(guī)的績效測量與監(jiān)測外,在經(jīng)過一段時間后,還要對其進行一次系統(tǒng)、完整的判定,看其是否符合原定職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的計劃安排和標準的要求,是否得到了正確的實施和保持,以及是否有效滿足組織的方針和目標。完成上述判定任務,需要一個采用能夠一定方法的程序化、系統(tǒng)化的經(jīng)驗過程,即職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核。
??????? 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系內部審核是組織的自檢過程,其目的就是評價組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的符合性和有效性,向最高管理者報送審核結果,以此作為管理評審的依據(jù)。組織的內部審核由內部審核組完成,內部審核組成員一般由組織內部挑選具備所需條件的人員,經(jīng)過有資格的培訓機構培訓后組成,也可聘請外部人員來擔任。
??????? 4、?管理評審
??????? 為了保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的適用性、充分性和有效性,組織的最高管理者應定期對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進行評審和評價。
??????? 管理評審是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行中重要的一環(huán),是PDCA模式的改進階段,是依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的結果來檢查和評價組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實施的充分性、有效性及持續(xù)適用性,以便調整和改善職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,最終達到使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理和職業(yè)安全衛(wèi)生績效的持續(xù)改進。管理評審實際上就是自我約束、自我完善、改善職業(yè)安全衛(wèi)生行為的過程,其評審的結果又是下一輪PDCA運行模式的開始。
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