（2005年1月6日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過2011年9月22日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂）

第一章 總則

第一條 為了加強本市安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和其他有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內生產經營單位的安全生產及其相關監(jiān)督管理活動，適用本條例。有關法律、法規(guī)對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 安全生產管理應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實行政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、群眾參與、社會監(jiān)督的原則。

本市建立和健全各級安全生產責任制。

第四條 生產經營單位是安全生產的責任主體。

生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責；分管安全生產的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產職責；其他負責人應當按照各自分工，負責其職責范圍內的安全生產工作。

第五條 從業(yè)人員依法享有平等獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

第六條 市和區(qū)、縣人民政府應當加強對安全生產工作的領導，建立和完善安全生產監(jiān)控體系、責任制度和考核制度，并將安全生產工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃。

市安全生產委員會負責研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調本市安全生產工作中的重大事項，并根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，編制成員單位安全生產工作職責，報經市人民政府批準后執(zhí)行。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照本條例規(guī)定，做好本轄區(qū)內相關的安全生產監(jiān)督工作。

第七條 市和區(qū)、縣安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產監(jiān)管部門）對本行政區(qū)域內的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，履行下列職責：

（一）會同有關部門編制、實施安全生產專項規(guī)劃；

（二）指導、協(xié)調和監(jiān)督同級人民政府有關部門和下級人民政府履行安全生產工作職責；

（三）依法對生產經營單位的安全生產工作實施監(jiān)督檢查；

（四）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對涉及安全生產的有關事項實施審批、處罰；

（五）根據(jù)同級人民政府的授權或者委托，組織、協(xié)調、指揮安全生產應急救援，組織生產安全事故調查處理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第八條 本市公安、建設、質量技術監(jiān)督、交通港口等依法對涉及安全生產的事項負有審批、處罰等監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱專項監(jiān)管部門），應當嚴格按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施安全生產專項監(jiān)督管理。

其他有關部門在各自職責范圍內，做好有關的安全生產工作。

第九條 各級工會依法組織從業(yè)人員參加本單位安全生產工作的民主管理，對本單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)等情況進行民主監(jiān)督，依法參加事故調查，維護從業(yè)人員在安全生產方面的合法權益。

第十條 各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，開展安全生產法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳教育，增強全社會和從業(yè)人員的安全生產意識以及事故預防、自救互救的能力。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。

第十一條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關部門應當鼓勵安全生產科學技術研究，支持安全生產技術、裝備、工藝的推廣應用，扶持技術含量高、社會效益好的安全生產科技項目和相關生產經營單位，提高安全生產技術水平。

第十二條 本市推進安全生產社會化服務體系建設，支持有關中介服務機構依法開展安全生產評價、檢測、檢驗、培訓等活動。

從事安全生產評價、檢測、檢驗、培訓等活動的中介服務機構，應當具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的資質，并依法對其提供的服務承擔責任。

第二章 生產經營單位的安全生產保障

第十三條 生產經營單位應當具備法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的安全生產條件。不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。

生產經營單位應當遵守下列安全生產規(guī)定：

（一）生產經營場所和設施、設備符合安全生產的要求；

（二）建立安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證安全生產所必需的資金投入；

（四）提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；

（五）設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員；

（六）主要負責人和安全生產管理人員經安全生產培訓、考核合格；

（七）從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格，特種作業(yè)人員經專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書；

（八）采取職業(yè)危害防治措施。

第十四條 生產經營單位主要負責人應當履行《中華人民共和國安全生產法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的職責，定期研究安全生產問題，向職工代表大會、股東大會報告安全生產情況，接受安全生產監(jiān)管部門和有關部門的監(jiān)督檢查，接受工會、從業(yè)人員對安全生產工作的民主監(jiān)督。

第十五條 生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員負有下列職責：

（一）貫徹國家安全生產的法律、法規(guī)和標準；

（二）協(xié)助制訂安全生產規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程；

（三）開展安全生產檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促有關業(yè)務部門及時整改；

（四）開展安全生產宣傳、教育培訓，總結和推廣安全生產的經驗；

（五）參與新建、改建、擴建的建設項目安全設施的審查，管理和發(fā)放勞動防護用品；

（六）組織編制本單位的生產安全事故應急預案，并定期開展演練；

（七）協(xié)助調查和處理生產安全事故，進行傷亡事故的統(tǒng)計、分析，提出報告；

（八）其他安全生產工作。

生產經營單位的安全生產管理機構負責人應當具有注冊安全工程師資格或者相應的安全生產管理能力。

第十六條 有下列情形之一的生產經營單位應當建立安全生產委員會，其他生產經營單位可以建立安全生產委員會：

（一）屬于礦山、建筑施工和危險物品生產經營等高度危險性行業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)）以及危險物品使用、儲存、運輸單位；

（二）屬于金屬冶煉、船舶修造、電力、裝卸、道路交通運輸?shù)容^大危險性行業(yè)（以下簡稱較大危險行業(yè)）的；

（三）從業(yè)人員三百人以上的。

生產經營單位的安全生產委員會由本單位的主要負責人、分管安全生產的負責人、安全生產管理機構及相關機構負責人、安全生產管理人員和工會代表及從業(yè)人員代表組成。

安全生產委員會審查本單位年度安全生產工作計劃和實施、重大安全生產技術項目、安全生產各項投入等情況，研究和審查本單位有關安全生產的重大事項，督促落實消除事故隱患的措施。安全生產委員會至少每季度召開一次會議，會議應當有書面記錄。

生產經營單位使用勞務派遣人員從事作業(yè)的，勞務派遣人員應當計入該生產經營單位的從業(yè)人員人數(shù)。

第十七條 生產經營單位應當建立安全生產的檢查、教育培訓、獎懲以及設施設備安全管理、職業(yè)危害防治、勞動防護用品配備和管理、危險作業(yè)安全管理、特種作業(yè)管理、事故報告處理等規(guī)章制度。

第十八條 生產經營單位應當建立、健全安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任內容和考核要求。

第十九條 生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人應當保證安全生產所必需的資金投入，安全生產資金納入年度生產經營計劃和財務預算。

安全生產資金用于安全生產的技術項目、設施和設備，宣傳、教育培訓和獎勵，勞動防護用品，安全生產的新技術、新工藝、新材料，重大危險源的監(jiān)控和管理，應急救援器材、物資的儲備，以及其他安全生產方面。安全生產資金不得挪作他用。

高危行業(yè)和較大危險行業(yè)的生產經營單位應當按照國家和本市有關規(guī)定建立安全生產費用管理制度，并于每年三月底前將本單位當年度安全生產費用提取、使用計劃和上一年度安全生產費用提取、使用情況，報財政、安全生產監(jiān)管部門備案。

第二十條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，高危行業(yè)的生產經營單位，從業(yè)人員三百人以下的，至少配備一名專職安全生產管理人員；從業(yè)人員三百人以上的，至少配備三名專職安全生產管理人員；從業(yè)人員一千人以上的，至少配備八名專職安全生產管理人員；從業(yè)人員五千人以上的，至少配備十五名專職安全生產管理人員。

較大危險行業(yè)的生產經營單位，從業(yè)人員三百人以上的，至少配備兩名專職安全生產管理人員；從業(yè)人員一千人以上的，至少配備五名專職安全生產管理人員；從業(yè)人員五千人以上的，至少配備十名專職安全生產管理人員。

前兩款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員三百人以上的，至少配備一名專職安全生產管理人員；從業(yè)人員一千人以上的，至少配備兩名專職安全生產管理人員；從業(yè)人員五千人以上的，至少配備五名專職安全生產管理人員。

第二十一條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產經營單位的主要負責人和分管安全生產的負責人任職前應當參加安全培訓，并經考核合格；其他生產經營單位的主要負責人和分管安全生產的負責人在任職三個月內，應當參加安全培訓，并經考核合格。

安全生產管理人員任職前應當參加安全培訓，并經考核合格。

第二十二條 生產經營單位應當對下列人員及時進行安全生產教育和培訓：

（一）新進從業(yè)人員；

（二）離崗六個月以上的或者換崗的從業(yè)人員；

（三）采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后的有關從業(yè)人員。

生產經營單位應當對在崗的從業(yè)人員進行定期的安全生產教育和培訓。從業(yè)人員未經安全生產教育和培訓合格的，不得上崗作業(yè)。

第二十三條 安全生產教育和培訓內容主要包括安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，安全操作基本技能和安全技術基礎知識，作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，勞動防護用品的性能和使用方法以及其他需要掌握的安全生產知識。

安全生產教育和培訓情況應當記入從業(yè)人員安全生產記錄卡，記錄卡應當由考核人員和從業(yè)人員本人簽名。

安全生產教育和培訓的時間按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行，費用由生產經營單位承擔。

生產經營單位可以委托安全生產中介服務機構或者相關的行業(yè)組織實施安全生產教育和培訓。

第二十四條 從事電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調作業(yè)、冶金生產安全作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)等特種作業(yè)的人員，應當按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，經考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

生產經營單位不得安排無特種作業(yè)操作資格證書的人員從事特種作業(yè)。

生產經營單位指派從業(yè)人員參加專門的安全作業(yè)培訓和特種作業(yè)操作資格考試的，應當承擔該從業(yè)人員的培訓和考試費用，并可以與該從業(yè)人員訂立協(xié)議約定服務期限。

第二十五條 礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)在生產前，應當依照《安全生產許可證條例》，向有關部門申請領取安全生產許可證。

用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計，在報送安全生產監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門審查時，應當提供安全條件論證報告和具有相應資質的機構出具的安全評價報告。審查部門對審查結果負責。

用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工正式投入生產或者使用前，安全生產監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門應當對項目中的安全設施進行驗收。項目經驗收合格后，方可正式投入生產和使用。

第二十六條 生產經營單位應當對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目進行安全條件論證，并委托具有安全生產評價資質的中介服務機構進行項目安全評價。

生產、儲存危險化學品的企業(yè)以及使用危險化學品從事生產的企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，委托具有安全生產評價資質的中介服務機構，對本企業(yè)的安全生產條件每三年進行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告應當包括對安全生產條件存在的問題進行整改的方案。

生產、儲存危險化學品的企業(yè)以及使用危險化學品從事生產的企業(yè)應當及時將安全評價報告及整改方案的落實情況報安全生產監(jiān)管部門備案。安全生產監(jiān)管部門應當對安全評價報告及整改方案的落實情況進行抽查。

第二十七條 生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定辦理重大危險源備案，并采取下列監(jiān)控措施：

（一）建立運行管理檔案，對運行情況進行全程監(jiān)控；

（二）定期對設施、設備進行檢測、檢驗；

（三）定期進行安全評價；

（四）定期檢查重大危險源的安全狀態(tài)；

（五）制定應急救援預案，定期組織應急救援演練。

生產經營單位可以委托具有相應資質的中介服務機構，對重大危險源進行檢測和安全評價，并提出完善監(jiān)控的措施。

生產經營單位應當至少每半年向安全生產監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門報告重大危險源的監(jiān)控措施實施情況；發(fā)生緊急情況時，應當立即報告安全生產監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門。

第二十八條 生產經營單位進行爆破、大型設備 （構件）吊裝、危險裝置設備試生產、危險場所動火作業(yè)、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險源作業(yè)等危險作業(yè)的，應當按批準權限由相關負責人現(xiàn)場帶班，確定專人進行現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一指揮，由專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督，并由具有專業(yè)資質的人員實施作業(yè)。

生產經營單位委托其他有專業(yè)資質的單位進行危險作業(yè)的，應當在作業(yè)前與受托方簽訂安全生產管理協(xié)議。安全生產管理協(xié)議應當明確各自的安全生產職責。

生產經營單位或者接受委托的作業(yè)單位在危險作業(yè)前應當制定危險作業(yè)的方案和安全防范措施，并設置作業(yè)現(xiàn)場的安全區(qū)域。

從事危險作業(yè)時，作業(yè)人員應當服從現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮和調度，并嚴格遵守作業(yè)方案、操作規(guī)程和安全防范措施。

第二十九條 生產經營單位為大型公共活動所設的臨時性建筑物、構筑物及設施、設備的安全性能，應當經具有相應資質的機構檢測、檢驗合格。

第三十條 生產經營單位不得將廠房、場所出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

生產經營單位出租廠房、場所給其他單位從事生產經營活動的，其出租的廠房、場所應當具備基本的安全生產條件，并書面告知承租人涉及廠房、場所安全的有關情況。租賃雙方應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確雙方對出租廠房、場所的安全管理責任。

出租方應當查驗承租方所從事的生產經營范圍，統(tǒng)一協(xié)調、管理同一區(qū)域多個承租單位的安全生產工作，加強對各承租人涉及廠房、場所安全行為的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承租方有安全生產違法行為的，應當及時勸阻并向所在地的安全生產監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門報告。

承租方應當嚴格遵守安全生產法律、法規(guī)，具備相應的安全生產資質和條件，并服從出租方對其安全生產工作的統(tǒng)一協(xié)調、管理。發(fā)生生產安全事故時，應當立即如實報告所在地的安全生產監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門。

第三十一條 生產經營單位應當為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并教育、督促從業(yè)人員正確佩戴、使用。生產經營單位不得以現(xiàn)金或者其他物品替代勞動防護用品的提供。

生產經營單位購買勞動防護用品時，應當查驗產品質量合格證明；購買特種勞動防護用品時，還應當查驗產品生產許可證和安全標志，并建立采購檔案。

第三十二條 存在職業(yè)危害的生產經營單位應當依法建立職業(yè)危害防治制度，包括職業(yè)危害的防治責任、告知、申報、宣傳教育、防護設施維護檢修、日常監(jiān)測、從業(yè)人員體檢以及職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理等內容。

存在職業(yè)危害的生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定，委托具有相應資質的中介服務機構定期進行檢測和評價。檢測和評價報告應當向從業(yè)人員公布，并報安全生產監(jiān)管部門備案。

生產經營單位發(fā)生職業(yè)危害事故，或者發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人的，應當及時向安全生產監(jiān)管部門和有關部門報告。

第三十三條 生產經營單位應當根據(jù)本單位的生產經營特點進行經常性的安全生產檢查，定期進行專業(yè)性的安全生產檢查，每月至少進行一次綜合性的安全生產檢查。

安全生產管理人員應當對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時提出處理意見，跟蹤事故隱患治理情況并記錄在案。

第三十四條 生產經營單位對本單位的生產安全事故隱患治理負全部責任，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當立即采取措施予以消除；對非本單位原因造成的事故隱患，不能及時消除或者難以消除的，應當采取必要的安全措施，并立即向安全生產監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門報告。

安全生產監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門接到報告后，應當及時進行處理。在隱患排除前，安全生產監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門可以在生產經營場所的明顯位置設置事故隱患提示標志。

第三十五條 本市鼓勵生產經營單位投保安全生產相關責任保險。

礦山、建筑施工、危險物品生產經營、道路交通運輸、金屬冶煉、船舶修造、裝卸等行業(yè)的生產經營單位應當依照國家和本市的有關規(guī)定實行安全生產風險抵押金制度。發(fā)生生產安全事故時，原則上由企業(yè)先行支付搶險、救災及善后處理費用，確實需要動用風險抵押金的，經安全生產監(jiān)管部門和財政部門批準后，按照規(guī)定辦理風險抵押金使用手續(xù)。生產經營單位投保安全生產相關責任保險的，經報送安全生產監(jiān)管部門審核同意，可以免于存儲安全生產風險抵押金。

第三十六條 生產經營單位按照國家和本市有關規(guī)定開展安全生產標準化工作，并接受安全生產監(jiān)管部門的指導。

第三十七條 禁止生產經營單位及其有關負責人從事下列行為：

（一）指令或者放任從業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定從事作業(yè)；

（二）超過核定的生產能力、強度進行生產；

（三）隱瞞事故隱患，或者不及時處理已發(fā)現(xiàn)的事故隱患；

（四）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定從事作業(yè)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。