??????? 制度文化是對企業(yè)員工的安全生產(chǎn)行為規(guī)范進(jìn)行約束的規(guī)則?！栋踩a(chǎn)法》明確了各級人員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。用安全生產(chǎn)規(guī)章制度來明確企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。用安全技術(shù)操作規(guī)程來明確員工從事生產(chǎn)經(jīng)營過程的操作規(guī)范。只有形成責(zé)任明確，責(zé)權(quán)一體，在安全管理中才能做到敢抓敢管，才能確保執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習(xí)慣。
??????? 行為文化是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動中個體行為的文化。要想消除事故，就必須從細(xì)節(jié)上控制住。要通過安全活動、預(yù)案演練、安全教育、技能培訓(xùn)、危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價等進(jìn)行安全行為規(guī)范的強(qiáng)化。把危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價列入日常安全管理和生產(chǎn)運(yùn)行中，提高危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責(zé)任感和使命感，使員工自覺規(guī)范自己的操作行為。
??????? 三、安全管理和安全文化與執(zhí)行力的辯證關(guān)系
??????? 安全管理的主體是對人的管理，要樹立以人為本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界。安全文化是實(shí)實(shí)在在，建立在以人為本的制度文化基礎(chǔ)之上的。在管理制度執(zhí)行過程中，要“責(zé)權(quán)一體”，強(qiáng)化執(zhí)行力度，使安全生產(chǎn)理念在員工心靈中逐步扎根，促進(jìn)精神文化建設(shè)和行為文化建設(shè)，形成良好的安全文化氛圍，使員工都發(fā)自內(nèi)心的做好自我安全，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
??????? 安全管理規(guī)定的落實(shí)，靠的是執(zhí)行力。管理的規(guī)則是先有行為標(biāo)準(zhǔn)，后有執(zhí)行行為。隨著國企改革的不斷深入，礦業(yè)企業(yè)的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)都逐步完善，但在執(zhí)行上往往出現(xiàn)偏差。出現(xiàn)偏差的原因：一是為了獲取高額利潤，有意識的忽視物質(zhì)文化建設(shè)和精神文化建設(shè)，降低了生產(chǎn)設(shè)施的基本安全條件，使安全管理和安全生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞。二是基層管理人員文化素質(zhì)低，有規(guī)定、有標(biāo)準(zhǔn)，但對管理過程的控制和結(jié)果評估的力度不夠，造成企業(yè)執(zhí)行力差。三是安全行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的安全素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價能力、事故預(yù)防能力等培訓(xùn)不到位，使個人在執(zhí)行和完成任務(wù)的能力差。所以，礦業(yè)企業(yè)要在安全管理上達(dá)到一個新的境界，就必須在企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)安全管理的執(zhí)行力度。讓管理行為用規(guī)章制度說話，用規(guī)章制度規(guī)范管理行為，確保執(zhí)行正確、有序和高效。
??????? 管理靠制度，規(guī)章制度只有在運(yùn)行中才能體現(xiàn)其生命力，也只有在持續(xù)改進(jìn)、完善和提高中才能體現(xiàn)其價值，其價值就在于能夠有效地規(guī)范管理行為。在安全管理中，一個非常重要的思想就是要把危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價工作，融入到日常安全管理和生產(chǎn)運(yùn)行中去。逐步完善和細(xì)化職業(yè)安全健康指導(dǎo)工作，強(qiáng)化執(zhí)行力度，使風(fēng)險(xiǎn)削減到最低限度，才能使安全意識形態(tài)逐步在員工的心靈深處扎根，才能適應(yīng)持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作需要。

??????? 開拓隊(duì)? 牛紅義
??????? 2008-5-26
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