煤炭行業(yè)作為高危行業(yè)，生產作業(yè)過程中，經常受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災害的威脅，時時刻刻要與不安全因素作斗爭，這一特點決定了煤炭企業(yè)必須把安全放在首位。煤礦的安全文化水平表征著煤礦的安全管理水平和煤礦員工的安全素質，大力加強煤礦企業(yè)安全文化的建設，不斷提高企業(yè)安全文化的實力，對煤礦的安全生產、對企業(yè)的做大做強、實現可持續(xù)發(fā)展有著重要的現實意義。

一、對安全文化的理解和認識不斷深入

企業(yè)安全文化代表著企業(yè)的一種安全理念和安全精神狀態(tài)，反映著企業(yè)員工的思想意識和行為習慣。它的內容很廣，包涵著企業(yè)的安全目標、安全誠信和努力方向；還包括企業(yè)的安全管理制度、安全管理模式和方法、安全宣傳、安全教育、安全培訓等諸多方面，對企業(yè)選擇科學的管理模式，創(chuàng)造和諧的安全環(huán)境，職工安全意識的加強和素質的提高，技術進步的推進都有著不可替代的作用。

企業(yè)的安全1年靠得是僥幸、3年靠得是管理、5年以上就需要文化的支撐。煤礦企業(yè)安全文化雖然不直接解決礦井不安全的問題，但能解決企業(yè)可持續(xù)安全的問題。安全文化確保了安全生產，推動著企業(yè)的改革發(fā)展。同時，天河煤礦也認識到安全文化建設要有不懈的持久度。安全生產管理是一項人命關天、責任重大，而且又是班班講、天天干、月月干的重復工程，要確保萬無一失實屬不易。每個單位的安全都是管出來的，工作都是拼出來的、成績都是干出來的，把安全中的每一件看似筒單的事做好，就是不簡單，把安全中的每一件看似平凡的事都解決好就是不平凡，年復一年、日復一日、持之以恒、堅持不懈、認認真真、兢兢業(yè)業(yè)地抓好每個環(huán)節(jié)，這就是實實在在的煤礦安全文化。 ? ? ? ?現在天河煤礦已實現安全生產800多天，在安全生產實踐中，天河煤礦認識到,傳統的安全管理只能實現基本安全，要實現根本的安全，打造本質安全型礦井，必須創(chuàng)新安全發(fā)展模式，建設高品位的安全文化?；诖?，積極開展了安全文化建設，緊密結合企業(yè)實際，博采眾長，確立了：

一是樹立企業(yè)安全生產形象、塑造企業(yè)的安全生產奮斗精神；

二是貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理、總體推進“的方針，保護員工的身心健康和安全；

三是提高全員的安全意識和安全文化素質，形成“珍惜生命、安全第一、自?；ケ；邸钡娜穗H關系和文化氛圍，實現安全文明生產；

四是處理好安全與生產、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關系，樹立正確的安全人生觀和價值觀。

五是塑造、培育、創(chuàng)建并形成一種為員工所接受、符合時代潮流的全新的安全文化模式；

六是建立安全生產長效機制，實現安全生產，提高企業(yè)經濟效益，促進企業(yè)健康、穩(wěn)定、協調地向前發(fā)展。

二、理念先行

判斷一個企業(yè)安全文化是否有效，必須首先從企業(yè)安全理念開始，因為理念是文化的核心，能清晰的表明企業(yè)對安全工作的態(tài)度、機制和方法，能表明是否真正把安全放在第一位?？v觀富有成效的礦井安全文化，也無一不是把安全理念放在突出的位置，理念先行，安全文化其他方面建設積極跟進的。 ? ? ?天河煤礦旗幟鮮明地提出煤礦安全文化建設要有理念引導。多年來的安全生產，使天礦人認識到：企業(yè)的長治久安必須要有濃厚的安全氛圍和規(guī)范的行為習慣。安全文化就是企業(yè)員工的行為方式的選擇和行為結果的統一，是一個潛移默化的過程。為此，天河煤礦不斷提煉整合 “五個四”的安全價值觀：“四個沒有”的安全理念，即：沒有安全就沒有干部的政治生命，沒有安全就沒有職工的家庭幸福，沒有安全就沒有企業(yè)的經濟效益，沒有安全就沒有礦井的持續(xù)發(fā)展；“四個貴在”的安全理念，即：安全方針貴在堅持，安全管理貴在到位，安全監(jiān)管貴在公心，安全責任貴在落實；“四個就是”即：違章作業(yè)就是自殺，違章指揮就是殺人，對違章作業(yè)不制止就是見死不救，對違章指揮不懲處就是縱容殺人；“四個有心”的安全理念，即：抓安全要有決心，抓質量要有恒心，抓三違要有狠心，抓幫教要有耐心；“四個不能”，即：違章的話不能聽，冒險的活不能干，帶血的錢不能拿，違紀的事不能做。從“四個沒有”、“四個貴在”、“四個就是”、“四個有心”，再到“四個不能”，我們能夠清晰地看到天河煤礦在實踐中對安全生產不斷加深認識、理解和豐富的過程，以“五個四”安全理念的確立為標志，從而形成了具有天河煤礦特色的安全理念文化。同時，天河煤礦還制定了“執(zhí)行不找任何借口”、“嚴管理、快節(jié)奏、高效率”等為核心的安全行為理念，最終落腳到“說了算，定了干，雷厲風行抓兌現”的安全管理理念，將這些共有的思想價值觀、共同的安全追求作為礦井安全工作的基礎和原動力。 ? ? ? 在安全理念的建樹上，天河煤礦是以塑造想安全、會安全、能安全的本質安全人為核心，以正確處理安全人本性、安全必然性和安全與效益、安全與生產、安全與質量關系的本質安全哲學，來指導本質安全管理，解決好人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，環(huán)境的不安全因素，并建立科學系統的管理制度，去控制各級管理人員和各類作業(yè)人員的本質安全行為，再由此沿著這三個方向全面塑造，循環(huán)推動，升華發(fā)展，持續(xù)提升。天河煤礦本質安全理念的提出，為安全文化建設打下了扎實的理論根基和思想基礎。于此基礎上，以提升全員安全意識和管理境界為著眼點，堅持理念鑄魂，導入安全生產全過程。健全完善了涵蓋全礦方方面面的安全理念體系，包括“以人為本，安全為天，質量為基，預防為主”的安全核心理念，“生命是棵樹，安全是沃土”的安全哲學理念以及價值、責任、管理、作業(yè)、監(jiān)督、環(huán)境等十二大理念。 ? ?天河煤礦也是在打造安全文化理念系統上下功夫。一是提出安全愿景：打造本質安全型煤礦。堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，全面提升職工“要安全、會安全、能安全”的意識和能力，實現人和物的安全本質化。二是明確三大要素：行為、狀態(tài)、責任。（1）行為。突出職工在安全生產過程中的主體地位和主導作用，主動接受教育培訓，規(guī)范個體在生產過程逐個環(huán)節(jié)的行為，養(yǎng)成按章作業(yè)、遵章守法的自覺習慣。(2)狀態(tài)。突出機、物、環(huán)在生產過程中的影響和制約，必須依靠科技進步，提升裝備水平，改善作業(yè)環(huán)境，營造零缺陷的三維空間，實現人、機、物、環(huán)的相互需求和諧穩(wěn)定。(3)責任。突出全員的責任在安全生產中的關鍵作用，責任作為品德、境界、使命，有責盡責，說到做到，做到做好應該做事。（4）人、物、責三者之間的關系是“規(guī)范行為+安全狀態(tài)+責任落實”本質安全型。煤礦事故是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷相互作用的結果，在社會活動和安全生產中，人的不規(guī)范行為、物的不安全狀態(tài)和安全責任落實不到位，是影響安全、造成事故的三大主要原因。因此，人的規(guī)范行為、物的安全狀態(tài)和全員責任的落實，是打造本質安全型煤礦的根本保證。最后，完善了教育先導、培訓塑人、規(guī)范養(yǎng)成、動態(tài)穩(wěn)定、靜態(tài)預控、環(huán)境和諧、管理精細、執(zhí)行到位、群防嚴密九個體系安全理念體系。(1）教育先導——育人親情為本，關愛生命至上。堅持教育先導，采取以情感人、以情服人、親情育人的感情融化方法，組建立體式、全方位的安全教育網絡，引導職工認識教育是對我的關心、關愛、關懷，使職工牢固樹立我要安全、珍惜生命的自覺行為意識。(2)培訓塑人——培訓提升素質，實踐練就本領。注重理論學習與實踐訓練，力求培訓的科學性、時效性，使職工更新理念、拓展知識、提升技能，培育知識型、創(chuàng)新型職工，塑造要安全、會安全、能安全的本質安全人。(3）規(guī)范養(yǎng)成——自律改變習慣，自覺貴在養(yǎng)成。自覺的安全行為是一個職工應該具備的基本素質，在社會實踐中，養(yǎng)成良好的學習、工作習慣，嚴于律己，系統思考，做到事前自覺、事中自律、事后自醒，真正達到安全工作自律、工作安全自覺。(4)動態(tài)穩(wěn)定——把握變化規(guī)律，掌控能量轉移。安全除了人的行為起決定因素外，物的狀態(tài)變化也對安全工作產生重要影響。物的狀態(tài)變化是有規(guī)律的，事故隱患往往萌發(fā)于物的狀態(tài)變化之中，防微杜漸，確保物的狀態(tài)變化始終處于安全穩(wěn)定范圍之內。（5）靜態(tài)預控——未雨綢繆則穩(wěn)，防患未然即安。凡事預則利，不預則弊；凡事預則安，不預則危。在事物發(fā)生有可能的變化之前，超前防控，使物始終處于零缺陷的狀態(tài)，確保物態(tài)的長期穩(wěn)定。(6)環(huán)境和諧——強基固本趨衡，科技興安致遠。人的安全行為除了內因的作用外，環(huán)境的狀況對勞動生產過程的人也有很大影響。強化“雙基”，質量創(chuàng)優(yōu)，堅持科技創(chuàng)新，加大科技投入，提升現代裝備水平，以信息化引領工業(yè)化，使人與物、人與環(huán)境在相互需求中達到和諧統一。（7）管理精細——職務不分大小，責任重于泰山。安全無小事，細節(jié)定成敗，管理是關健。在安全責任分解上，嚴管干部，善待職工。在安全管理上，實現閉環(huán)控制、分級控制、動態(tài)控制、反饋測預，確保管理不留空檔、不留縫隙、不留遺憾。(8)執(zhí)行到位——工作做到極致，工程做成精品。對待安全指令要按照準軍事化的要求執(zhí)行，事事講安全，遵章無借口。摒棄“三乎”，杜絕“三慣”，遠離“三違’。落實責任自動自發(fā)、一絲不茍，工程質量嚴格標準、精益求精。（9）群防嚴密——密織監(jiān)察網絡，筑牢安全防線黨政工團齊抓共管，專兼并舉群防群治。培育一支有愛心、專心、誠心的專兼職安全監(jiān)察隊伍。重點加強對行為內容和行為方式的監(jiān)督檢查，做到事事有法可依、有章可循、有人負責、有人監(jiān)督，考核評比、獎懲分明，實現全員監(jiān)督，全過程、全方位監(jiān)控。

三、體制和制度上扎根

安全文化具有組織程序性和文化屬性兩重性，組織程序性是基礎，表現出安全文化既是態(tài)度問題又是體制、制度問題，構建安全文化首先要求建立有效的機制和完備的制度。 ? ? ? 天河煤礦認為安全工作是一項需要常抓不懈的系統工程，理念重要，機制更重要，企業(yè)安全文化建設僅靠理念還不夠，還需要有切實的運行機制將理念變?yōu)楝F實。為此，我礦實施以閉環(huán)為保障的安全制度文化力，在長期的安全生產管理中，探索實施了以6組閉環(huán)模塊和29個控制環(huán)節(jié)為主要內容的安全責任閉環(huán)系統。（1）工作程序閉環(huán)。就是以時間周期為單位，以天、周、旬、月、季、年為過程，形成全年的安全管理工作閉環(huán)系統即：會議組織一貫徹執(zhí)行一現場監(jiān)督一補充完善一會議反饋。通過每一天、每一周、每一旬、每一月、每一季、每一年的生產調度會、安全辦公會及月度、季度、年度總結會等安全會議組織形式，安排部署當期安全管理工作，將每個時段的安全管理工作都納入一個由始而終的工作程序閉環(huán)反饋系統。（2）目標責任閉環(huán)。就是以實現階段目標為目的，逐步實現安全目標的閉環(huán)管理。即：目標激勵一目標分解一考核反饋一落實責任一兌現獎懲。在每個年度、每個季度、每個月度的安全周期，礦明確安全目標，對各專業(yè)、各單位，層層分解目標，落實安全責任，嚴格考核兌現獎懲，然后進入下一個安全目標的循環(huán)運作。（3）質量管理閉環(huán)。就是從工程的設計施工，到質量驗收實行全過程的閉環(huán)管理。即：工程設計一規(guī)程編制一組織施工落實一安全監(jiān)督與考核一工程質量驗收。該閉環(huán)模塊對工程的每一環(huán)節(jié)都有明確的貴任人、目標要求與驗收人，監(jiān)督人員嚴格控制，并堅持從設計到施工，各個環(huán)節(jié)、各道工序嚴把質量標準“毫米關”，對不合格工程堅決推倒重來，由施工單位包賠一切損失。（4）隱患治理閉環(huán)。就是從隱患排查治理到隱患消除形成的治理閉環(huán)系統。即：隱患排查一分類整理一落實整改一復查驗收一信息反饋。將全礦管理人員及安監(jiān)人員每天檢查發(fā)現的各類隱患，匯總到當天的評估日報表中，并注明隱患產生的班次上報到調度室，專業(yè)領導在每天的生產會上通報，所有隱患必須在規(guī)定時間內消除。一年365天，只要組織生產，做到天天如此。 (5）“三違”幫教閉環(huán)。就是從“三違”人員的發(fā)生、幫教、接受教訓到重新上崗形成嚴格的閉環(huán)系統。（6）安全事故管理閉環(huán)。就是針對事故的整個循環(huán)程序，組成的由始而終的閉環(huán)系統。即：事故匯報一事故分析一事故處理一事故通報一事故防范。凡是發(fā)生事故的單位，必須立即向調度室匯報，礦組織專業(yè)部門調查分析，一事故一分析一處理，處理問題不過夜，對有關責任者，按責任大小聯責處分，并通報全礦。對防范措施落實由安監(jiān)處進行跟蹤，組織全礦各單位討論分析，接受教訓，避免類似事故再次發(fā)生，從而最大限度延長安全周期。天河煤礦的“閉環(huán)”，實質就是要求煤礦在安全管理過程中必須真干、真抓、真嚴、真管，把簡單的事情持之以恒、雷打不動、夜以繼日的重復到位，用機制規(guī)范行為，用行為養(yǎng)成習慣，最終習慣形成文化，再用文化力量指導安全實踐。 ? ? ? 在推動本質安全型礦井創(chuàng)建中，進行了系統整合，優(yōu)化升級，形成了精確管理體系，主要做到了八個精確化。標準精確化，建立涵蓋全礦各系統、各專業(yè)、各崗位30多萬字的《崗位作業(yè)標準》、《精確化安全質量管理考核標準》和《安全隱患預知預警手冊》，做到時時、處處、人人、事事、物物有標準，有考核；行為精確化，實施準軍事化管理，狠抓安全行為養(yǎng)成訓練，使職工從一上崗就達到了行為精確；管理精確化，全面推行看板管理，閉合管理，定置管理和干部走動式管理，隱患排查精確化，細化量化礦、區(qū)隊、班組，對薄弱時間、薄弱地點、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱人物排查的規(guī)定要求，對所有排查的隱患實行編號管理，做到人員、時間、標準、要求、措施“五落實”；監(jiān)督檢查精確化，從現場施工、檢查問題到整改處置、考核兌現、信息反饋、復查落實，所有環(huán)節(jié)都做到了逐項落實，提高了現場安全檢查的質量和效果；考核獎懲精確化，完善了安全、質量、任務。將考核細化量化到每一個單位、每一事、每一人；建立安全信息中心，增強管理的實效性和準確性。 ? ? ?抓安全堅信“無規(guī)矩不成方圓”，制度就是規(guī)則，體現在“有法依，執(zhí)法嚴；言必信，行必果，制度面前人人平等”，健全完善安全規(guī)章制度，對規(guī)范礦井安全管理和人的行為，起著至關重要的作用。為此我礦建立了安全行為制度，主要包括安全教育、安全培訓和安全規(guī)范制度如《關于加強安全教育工作的意見》、《職工安全教育培訓管理規(guī)定》、《員工行為規(guī)范》等；安全狀態(tài)制度，主要包括工作過程控制、工程前期預控、工作環(huán)境管理制度，如《安全質量問題整改落實責任制》、《主要災害預防制度》、《要害場所管理制度》等；安全責任制度，主要包括責任細化、執(zhí)行落實制度，如《安全生產責任制》、《領導干部帶班安全檢查的規(guī)定》等。 ? ? ?本著以安全思想教育為載體，以逐級落實安全責任為手段，以正、負激勵職工的安全意識和正規(guī)操作行為為基礎，努力構建責任零空檔、管理零缺陷、流程零漏洞、現場零隱患、作業(yè)零違章、安全零事故“六個零”目標的安全定位運行機制。

四、落實責任，強化安全文化執(zhí)行力

建設安全文化的途徑，在很大程度上與建立清晰明確的責任要求是一致的。管理者應鼓勵獎勵履行安全責任好的人員，對于履行職責不到位的，則應給予相應的懲處。這樣就提高了安全文化的執(zhí)行力，安全文化也就硬起來了。 ? ? ?縱觀煤礦事故的發(fā)生，絕大多數不是沒有規(guī)章制度，而是存在著“嚴不起來、落實不下去”的問題。我礦認為，煤礦的安全文化建設，是一個系統的綜合工程，要真正發(fā)揮文化的力量，就是要把各項安全生產規(guī)章制度和安全指令不折不扣的落實到現場，除了安全意識的提升，還必須要培養(yǎng)干部職工養(yǎng)成嚴守紀律、令行禁止的好作風好習慣，形成一切行動聽指揮，步調一致抓執(zhí)行，確保上通下達政令暢通的文化氛圍。只有動真才能動心，只要敢于動真，勇于認真，就沒有管不了、抓不好的事情。就天河煤礦而言，對不安全問題，敢于處罰；同時對安全工作突出的人進行獎勵。通過這種對少數不安全人員的處罰，對少數安全突出人員的獎勵，激勵了大多數人的遵章作業(yè)、安全生產，倡樹以強化執(zhí)行為根本的安全執(zhí)行力文化?？偨Y我礦安全生產之所以能夠進入一個良性的循環(huán)周期，根本的原因就在于始終把復雜的事情簡單化，把簡單的事情做徹底，在抓執(zhí)行上下功夫，精心培育卓越的團隊執(zhí)行力，將執(zhí)行的觀念深深根植于每個人的大腦中，創(chuàng)造了一種主動快速的行為習慣。 ? ? ?結合責任要素的內容，全員層層簽訂安全責任書，進一步落實了各級領導干部的管理責任、各職能部門的業(yè)務保安責任和各工種的崗位責任。堅持把安全作為考核基層班子和各級干部業(yè)績的重要內容，實行“一票否決”。建立干部和黨員安全檔案，作為提拔任用干部和黨員教育管理的重要依據，將黨員“三違”人數作為支部評先樹優(yōu)的重要考核標準。凡發(fā)生安全事故均按照“四不放過”的原則，從教育培訓、安全管理、技術保障、現場操作、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)入手，深入調查分析，嚴肅處理。制定了《安全生產責任制》、《礦領導機關科室包掛區(qū)隊制度》等11項安全責任制度，明確了各級領導責任。 ? ? ?在安全管理上，從規(guī)范員工自保、互保、聯保、包保和行為規(guī)范入手，注重崗位安全行為的監(jiān)督管理，運用崗標落實和操作要領相結合等辦法，在安全考核上，細化出從書記、礦長到井區(qū)管理干部、基層管理人員逐級負責、分層管理的安全生產責任制，對各級干部推行走動到崗位、管理到現場、落實到人頭的干部走動管理方法，利用信息化手段進行網絡化動態(tài)管理考核，促進了各級管理干部工作作風的轉變，現場安全管理工作得到明顯改善。 ? ? ?在落實安全責任上則推行“三帶四有”活動，以“三帶四有”為支撐點和作用點，通過發(fā)揮黨員和積極分子以及老工人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，起到“傳幫帶”作用，使全礦員工都能做到干標準活，干安全活，干放心活。所謂“三帶’是指：覺員帶入黨積極分子，師傅帶徒弟，老大哥帶小兄弟；所謂“四有”即：讓在安全生產工作中有突出貢獻的人在政治上有前途，業(yè)務上有建樹，杜會上有地位，經濟上有實惠。以“三帶”為前提依托，以“四有”為支撐拓展，在開展活動的進程中，使兩方面做到有機結合，相輔相成。

五、以培訓塑本質安全人

安全文化要求企業(yè)內每個人有對安全重要性的充分認識，并有正確執(zhí)行安全職責必備的知識和技能。提高對自身安全工作重要性的認識，獲取安全知識和技能的重要途徑就是培訓。各企業(yè)無不把職工培訓當作培育安全文化突破口和重要載體。 ? ? ?在職工培訓工作中，我礦堅持外化于形，提高素質。結合行為要素的有關內容，進行了全員準軍事化安全輪訓，提高安全工作的執(zhí)行力，保證各項安全工作落實到位，職工持證上崗率、應知應會率達到了100%。在此基礎上，把《員工行為規(guī)范》、《崗位行為規(guī)范》、《入井員工行為規(guī)范》、學習安全法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，作為培育安全文化的重要內容和突破口，與崗位安全管理結合，制定出不同崗位和工種的安全行為養(yǎng)成的具體要素，并且運用職工最易接受、最有效的方法，對全礦干部職工加強安全技能培訓，逐步形成全過程動態(tài)培訓和考核新機制。在培訓中，著重抓安全管理人員、特殊工種、新上崗職工、轉崗人員的安全培訓，尤其強化對新工人的事故應急培訓、崗位操作培訓，切實提高職工的安全能力、安全操作技能和自我保護能力，促進職工遵章守紀的行為養(yǎng)成。 ? ? 大力培育超越自我、奮勇爭先的學習文化。把 創(chuàng)建多層次、多領域、多形式的學習型組織，提升企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的整體素質，當作推進企業(yè)文化的基礎所在。為用精細管理提升企業(yè)的管理檔次，運籌帷幄，夯實基礎，同時為促進全礦員工從理論層面進一步深刻認識理解企業(yè)文化，創(chuàng)建學習組織、認真開展爭當學習型員工活動。通過系統化、針對化、有效化的兩級中心組學習，使各項決策建立在民主化、科學化的基礎之上。通過依托固定學習陣地、業(yè)余學校、自學函授、校企聯合辦學等形式，引導員工自覺踐行學習工作化、工作學習化的全新理念，為員工干有所學、學有所用、崗位成才提供了廣闊的發(fā)展舞臺，為礦井持續(xù)跨越式發(fā)展提供了智力支持和人才保障。

總之先進的企業(yè)安全文化有著持續(xù)影響力、廣泛滲透力和經久擴張力，引發(fā)企業(yè)各級管理者和廣大職工安全理念的轉變，引導全體職工形成正確的安全行為習慣，以解決影響安全生產中的環(huán)節(jié)和問題，進而達到先進科學的安全管理水平，在塑造本質安全人的基礎上，實現本質安全型企業(yè)。