三、運行機制
省政府及其各有關(guān)部門和市、縣（市）人民政府，要完善應(yīng)急處置各項工作制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急處置能力。特別重大、重大突發(fā)公共事件的主要應(yīng)急管理工作流程見附件6。具體包括監(jiān)測預(yù)測與信息報告、先期處置、預(yù)案啟動和預(yù)警發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、擴大應(yīng)急、應(yīng)急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等方面。
?。ㄒ唬┍O(jiān)測、預(yù)測與信息報告。各市、縣（市）政府，省政府有關(guān)部門（單位）要整合信息監(jiān)測預(yù)測資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，加強對有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析和動態(tài)的監(jiān)測預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府和省政府有關(guān)部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，按省委、省政府緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定，及時如實向省政府作出報告，不得瞞報、緩報、謊報，初次報告最遲不得超過4小時（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理），重大和特別重大突發(fā)公共事件實行態(tài)勢變化進程報告和日報告制度。報告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。
省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門和省政府應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)公共事件發(fā)生或者有可能發(fā)生的信息后，對一般和較大的突發(fā)公共事件，由省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門指導(dǎo)事發(fā)地政府進行處置，視情向省政府領(lǐng)導(dǎo)報告；對于重大和特別重大的突發(fā)公共事件，省政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)會同省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門及時進行會商研判，提出處置建議，迅速報告省政府分管領(lǐng)導(dǎo)，必要時應(yīng)同時報告省政府主要領(lǐng)導(dǎo)。并做好按規(guī)定向省委和國務(wù)院上報信息的有關(guān)工作。
?。ǘ┫绕谔幹?。
突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生時，有關(guān)市、縣（市）政府和事發(fā)單位應(yīng)及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報省政府相關(guān)應(yīng)急管理部門和省政府應(yīng)急管理辦公室。對于重大或特別重大突發(fā)公共事件，省政府應(yīng)急主管部門在接到信息后，根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，視情決定趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急處置隊伍，協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作，并作好啟動省級預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。省政府應(yīng)急管理辦公室要密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，掌握事發(fā)地市、縣（市）政府和省政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)急處置工作情況，及時傳達省政府領(lǐng)導(dǎo)批示和要求，并做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和督促落實工作。
?。ㄈ╊A(yù)案啟動和預(yù)警發(fā)布。
省、市、縣（市）政府根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級，啟動相應(yīng)預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）突發(fā)公共事件一般應(yīng)啟動省專項應(yīng)急預(yù)案或省總體應(yīng)急預(yù)案，省級有關(guān)部門預(yù)案和有關(guān)市縣預(yù)案必須啟動；發(fā)生Ⅲ級（較大）突發(fā)公共事件一般應(yīng)啟動市級預(yù)案，有關(guān)縣級預(yù)案必須啟動，省級有關(guān)部門預(yù)案視情啟動；發(fā)生Ⅳ級（一般）突發(fā)公共事件，一般應(yīng)啟動縣級預(yù)案，有關(guān)市級預(yù)案視情啟動。
對于先期處置未能有效控制事態(tài)的，或者需要省政府協(xié)調(diào)處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)經(jīng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動省相關(guān)預(yù)案，并向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。必要的提請省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或由省政府常務(wù)會議審議決定。
對需要向社會發(fā)布預(yù)警的突發(fā)公共事件，應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警。根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別用藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）和紅色（特別嚴重）來表示。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等；預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行發(fā)布，對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
（四）指揮與協(xié)調(diào)。
需要省政府處置的突發(fā)公共事件，由省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作，或派出省政府工作組赴現(xiàn)場進行指導(dǎo)，主要是：組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面負責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地省級單位與地方政府的關(guān)系和調(diào)度各方救援資源等；及時研究處理其他重大事項。對于跨市級行政區(qū)劃或全省性的突發(fā)公共事件，省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)要研究制訂應(yīng)急處置方案，并協(xié)調(diào)各地行動，抓好組織實施。
按照分級負責(zé)，屬地管理為主的工作原則，事發(fā)地人民政府要啟動或設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，按照省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求和部署，組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，迅速控制突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展，組織營救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散人員，按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其它援助資源，組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施，為公眾提供避難場所和生活必需品，維護社會正常生產(chǎn)生活秩序，并及時向省相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)報告情況、提出要求等。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的省有關(guān)部門和單位，應(yīng)在現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下開展工作。
?。ㄎ澹U大應(yīng)急。
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害，需要實施擴大應(yīng)急行動，按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向國務(wù)院報告，請求國家有關(guān)方面以及駐浙部隊的支援，必要時向國務(wù)院申請進入緊急狀態(tài)。
實施擴大應(yīng)急時，各級政府和有關(guān)部門（單位）要及時增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。
?。?yīng)急結(jié)束。
省政府負責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險因素消除后，由事發(fā)地市級人民政府或省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)省政府或省應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。
?。ㄆ撸┥坪筇幚?。
善后處理工作由事發(fā)地政府負責(zé)，省政府和省級有關(guān)部門要提供必要的支持。對突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。省政府有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時下達救助資金和物資，民政部門要嚴格管理社會救助資金和物資，監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督力度，確保政府、社會救助資金和物資的公開、公正和合理使用。保險監(jiān)管部門應(yīng)會同各保險企業(yè)快速介入，及時做好理賠工作。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們造成的精神創(chuàng)傷。
?。ò耍┱{(diào)查評估。
省政府有關(guān)主管部門要會同事發(fā)地市級人民政府，對特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復(fù)重建能力等問題，進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并向省政府作出報告。
省政府辦公廳組織有關(guān)部門于每年第一季度末對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估，向省政府匯報。
（九）恢復(fù)重建。
恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地市級人民政府負責(zé)，需要省政府援助的，由事發(fā)地市級人民政府提出請求，省政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和恢復(fù)重建計劃，提出解決建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報批實施。省政府和省政府有關(guān)部門要及時向國務(wù)院和國家有關(guān)部門匯報突發(fā)公共事件造成的損失情況，以及恢復(fù)重建計劃、措施，積極爭取國家對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的支持。充分發(fā)動社會各方面力量，積極開展生產(chǎn)自救。
（十）信息發(fā)布和通報。
由省政府負責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由省政府辦公廳會同新聞宣傳主管部門、負責(zé)牽頭處置的省政府應(yīng)急主管部門管理。必要的要在現(xiàn)場設(shè)立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作；沒有設(shè)立新聞中心的，也必須指定專門負責(zé)媒體接待的人員，做好服務(wù)工作。
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。
要密切關(guān)注國內(nèi)外關(guān)于事件的新聞報道，及時消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)不正確信息造成的影響。
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式，通過省和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。具體按照《省政府突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
突發(fā)公共事件涉及或影響到我省行政區(qū)域外的,省應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時通報相關(guān)省(區(qū)、市)，并報國務(wù)院辦公廳及其相關(guān)部門；事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時,由省相應(yīng)管理部門負責(zé)通報有關(guān)情況，同時向國務(wù)院相關(guān)部門通報。
