??????一、?總則

　　（一）編制目的。

　　提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進“平安浙江”建設。

　　（二）編制依據(jù)。

　　依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合浙江實際，制定本預案。

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　　本預案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

　　根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

　　1自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害，森林火災等。

　　2事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，火災事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

　　3公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　4社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。

　　上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其它類型事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

　　各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。國家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準另行發(fā)布。

　　（四）適用范圍。

　　本預案適用于本省發(fā)生的、涉及跨市級行政區(qū)劃或超出事發(fā)地市級人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應對工作，或者需要由省政府負責處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應對工作。本預案指導全省的突發(fā)公共事件應對工作。

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　　全省突發(fā)公共事件應急預案體系，包括：

　　1省總體應急預案。省總體應急預案是全省預案體系的總綱，是省政府應對突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由省政府負責制定，報國務院備案。

　　2省專項應急預案。省專項應急預案主要是省政府及其有關(guān)部門為應對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制訂的涉及數(shù)個部門的應急預案，由省政府有關(guān)部門牽頭制訂，報省政府批準后實施。根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，專項預案將不斷補充完善。省專項應急預案構(gòu)成見附件2。

　　3省部門應急預案。省部門應急預案是省政府有關(guān)部門根據(jù)省總體應急預案、省專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件而制定的預案，由省有關(guān)部門制定，報省政府備案。

　　4市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其基層組織的應急預案。市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其基層組織應急預案在市級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則分別制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織突發(fā)公共事件應急預案，由縣（市）政府組織制定和督促實施。市級人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案報省政府備案。

　　5企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應急預案。由有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。重點單位的突發(fā)公共事件應急預案，報所在地人民政府有關(guān)應急管理部門備案，重點單位名單由縣以上人民政府有關(guān)應急管理部門另行確定并實施動態(tài)管理。

　　6重大活動安全單項應急預案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應急預案，按照誰主辦誰負責的原則，由組織承辦單位負責制訂，報同級人民政府審定。

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　　1加強預防。增強憂患意識，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等。

　　2快速反應。突發(fā)公共事件應急處置的各環(huán)節(jié)都要堅持效率原則，建立健全快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

　　3以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動；要加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

　　4損益合理。處置突發(fā)公共事件所采取的措施應該與突發(fā)公共事件造成的社會危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應；處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應選擇對公眾利益損害較小的措施；對公眾權(quán)利與自由的限制，不應超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度，并應對公眾的合法利益所造成的直接損失給予適當?shù)难a償。

　　5分級負責。在省委、省政府領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，事發(fā)地人民政府為處置本行政區(qū)域突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，啟動相應的預案。