〔摘 要〕 介紹了福建省電力有限公司在落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針及安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的經(jīng)驗(yàn)及成效。重點(diǎn)介紹了標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)及其計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、“安全監(jiān)督信息化系統(tǒng)”及“安全工作語(yǔ)言記錄管理系統(tǒng)”的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，說(shuō)明了落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的一系列措施。
〔關(guān)鍵詞〕 安全管理；安全監(jiān)督；標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；信息化管理；安全生產(chǎn)責(zé)任制
福建省電力有限公司在安全工作實(shí)踐中，就如何落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針、如何嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了富有成效的探索，收到了較好的效果。在過(guò)去5年電力需求快速增長(zhǎng)、電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、自然災(zāi)害頻繁、外部環(huán)境惡劣的形勢(shì)下，該公司系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)生大的電網(wǎng)和設(shè)備事故，3年實(shí)現(xiàn)了無(wú)人身死亡和重傷事故的目標(biāo)，人身輕傷事故和一般設(shè)備事故次數(shù)呈逐年下降的趨勢(shì)。

1 實(shí)行安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)化管理

為全面掌握電網(wǎng)和所屬企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，公司于2000年率先在國(guó)內(nèi)開(kāi)展了輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)，同時(shí)制定了《發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，到2002年底完成了公司系統(tǒng)全部發(fā)供電單位的第1輪安全性評(píng)價(jià)。2002年，該公司開(kāi)始進(jìn)行第2輪輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)，并于2005年底完成。
為了提高安全性評(píng)價(jià)的效率和質(zhì)量，公司做了以下工作：
(1) 在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)家全面修訂《安全性評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，分解、細(xì)化和完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及查評(píng)方法，并到基層單位巡回講解，使大多數(shù)生產(chǎn)人員全面掌握安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和查評(píng)方法，提高自評(píng)價(jià)的質(zhì)量。
(2) 開(kāi)發(fā)“安全性評(píng)價(jià)計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”。應(yīng)用IT技術(shù)對(duì)安全性評(píng)價(jià)過(guò)程中的自評(píng)、專(zhuān)家查評(píng)、分析、整改等各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
(3) 以自評(píng)為主，縮短自評(píng)周期，把常規(guī)性安全檢查工作與安全性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。延長(zhǎng)專(zhuān)家查評(píng)周期，專(zhuān)家查評(píng)以抽查為主。省公司主要考核自評(píng)與專(zhuān)家評(píng)價(jià)的偏差。
(4) 堅(jiān)持“貴在真實(shí)，重在整改”的原則。安全性評(píng)價(jià)的得分情況不與單位的安全業(yè)績(jī)掛鉤，不與評(píng)先掛鉤，省公司對(duì)安全性評(píng)價(jià)查出的問(wèn)題不考核，而對(duì)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行考核。
經(jīng)過(guò)努力，公司基本建立起了危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。經(jīng)過(guò)2輪安全性評(píng)價(jià)及整改，省電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到加強(qiáng)，設(shè)備健康水平、人員技術(shù)水平、企業(yè)安全管理和員工安全意識(shí)都有明顯提高。

2 推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

為了將作業(yè)中不確定的人為因素降到最低，避免作業(yè)人員僅憑經(jīng)驗(yàn)作業(yè)或作業(yè)的隨意性造成事故，該公司推行了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，要求設(shè)備巡視和檢修作業(yè)必須使用標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。省公司把“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)及管理系統(tǒng)”列入重點(diǎn)科技項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)變電巡視、變電檢修、輸電線(xiàn)路巡視、輸電線(xiàn)路檢修4類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)及其計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。
2.1 標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)
標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)將作業(yè)過(guò)程中的安全、技術(shù)、組織措施以及工序、工藝要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范了人的行為，優(yōu)化了工作流程，有利于“工作落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人”；同時(shí)，還為技術(shù)培訓(xùn)提供了非常適用的教材。
2.2 設(shè)備巡視標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)
設(shè)備巡視系統(tǒng)以各種型號(hào)設(shè)備的巡視內(nèi)容、巡視標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)巡視周期，選擇相應(yīng)的巡視內(nèi)容，按照巡視路線(xiàn)的順序形成巡視標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。將巡視標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)傳至掌上電腦，巡視人員持掌上電腦到現(xiàn)場(chǎng)按照巡視路線(xiàn)逐項(xiàng)進(jìn)行巡視。
巡視過(guò)程中需記錄的情況存入掌上電腦，巡視完成后，將掌上電腦中的巡視信息傳至計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，作為已完成的巡視記錄保存下來(lái)。其中有關(guān)的缺陷鏈接到缺陷管理系統(tǒng)，進(jìn)入缺陷管理流程。
在巡視路線(xiàn)上用條形碼設(shè)置一定的到位確認(rèn)點(diǎn)，每個(gè)條形碼鏈接著相應(yīng)的巡視內(nèi)容，通過(guò)掌上電腦的紅外掃描功能對(duì)條形碼進(jìn)行掃描確認(rèn)，掌上電腦彈出相應(yīng)的巡視內(nèi)容，指導(dǎo)巡視人員逐條巡視，從技術(shù)上解決了巡視到位的問(wèn)題。
2.3 設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)
設(shè)備檢修系統(tǒng)以各種型號(hào)設(shè)備的檢修標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，檢修人員可通過(guò)調(diào)用同型號(hào)設(shè)備的檢修典型作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，根據(jù)本次檢修工作的實(shí)際情況進(jìn)行修改，形成本次檢修工作的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，通過(guò)設(shè)置的流程審核、批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3 安全監(jiān)督管理信息化

2001年，“福建電力安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”投入運(yùn)行。該系統(tǒng)囊括了安全監(jiān)督管理工作中所涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，分為以下4個(gè)部分。
3.1 新聞管理系統(tǒng)
新聞管理系統(tǒng)主要包括安全簡(jiǎn)報(bào)、快報(bào)、通報(bào)、安全分析、安全文件、規(guī)章制度等的發(fā)布及簽閱，對(duì)事故通報(bào)、快報(bào)對(duì)照檢查，布置反措并跟蹤落實(shí)。省公司可以隨時(shí)對(duì)基層單位對(duì)上級(jí)發(fā)布的安全信息的響應(yīng)情況進(jìn)行監(jiān)督。
3.2 日常工作管理系統(tǒng)
日常工作管理系統(tǒng)包括安措、反措管理，安全檢查整改、重大缺陷跟蹤管理，安全性評(píng)價(jià)管理，安全工器具管理，外包隊(duì)伍審批備案及安全業(yè)績(jī)管理，安全規(guī)程培訓(xùn)考試管理，安全周報(bào)、月報(bào)等工作。以申報(bào)、審批、下發(fā)、分解、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查、上報(bào)為主線(xiàn)形成有機(jī)的整體。在基層單位上報(bào)材料的基礎(chǔ)上，該系統(tǒng)能自動(dòng)匯總生成省公司的周報(bào)與月報(bào)。系統(tǒng)對(duì)有時(shí)效性要求的工作，具有提示和催辦的功能。
3.3 事故報(bào)表管理系統(tǒng)
事故報(bào)表管理系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(OA系統(tǒng))鏈接，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上填報(bào)、審批。新系統(tǒng)具有流程通知、任務(wù)催辦的功能，加快了報(bào)表的審批進(jìn)度。基層單位可實(shí)時(shí)獲取上級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，有利于各單位盡快落實(shí)防范措施。
3.4 安全指標(biāo)管理系統(tǒng)
系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)顯示各單位動(dòng)態(tài)的安全指標(biāo)，點(diǎn)擊指標(biāo)數(shù)據(jù)可直接查看詳細(xì)內(nèi)容。

4 開(kāi)發(fā)和應(yīng)用安全工作語(yǔ)音記錄管理系統(tǒng)

為了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全工作的全過(guò)程監(jiān)督管理，省公司要求交接班過(guò)程、操作過(guò)程的唱票和復(fù)誦，班前會(huì)、開(kāi)工前宣讀工作票交代工作任務(wù)和安全措施，班組安全日活動(dòng)等必須錄音。
為此，公司組織開(kāi)發(fā)了“安全工作語(yǔ)音記錄系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、錄音管理軟件和現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)用錄音筆。利用錄音筆進(jìn)行實(shí)時(shí)錄音，通過(guò)后臺(tái)管理軟件將操作過(guò)程中產(chǎn)生的錄音文檔傳到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中。管理人員可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)按照相應(yīng)的權(quán)限對(duì)錄音內(nèi)容進(jìn)行檢查監(jiān)督，并做出評(píng)價(jià)、提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
該系統(tǒng)從技術(shù)上為“凡事有據(jù)可查”創(chuàng)造了條件，使上述工作的全過(guò)程跟蹤監(jiān)督成為可能，提高了安全工作信息的真實(shí)性、及時(shí)性和安全監(jiān)督管理的工作效率。

5 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督

安全生產(chǎn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，安全工作需要實(shí)施全面、全員、全過(guò)程、全方位監(jiān)督管理，而安監(jiān)人員很有限，專(zhuān)業(yè)也不可能面面俱到。為充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的作用，做到“四全”監(jiān)督管理，該公司在實(shí)踐中逐步形成了常態(tài)監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、事故監(jiān)察三位一體的安全監(jiān)督機(jī)制。
專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督，就是針對(duì)某一時(shí)期安全生產(chǎn)工作暴露的突出問(wèn)題和公司安全工作的重點(diǎn)要求，擬訂監(jiān)督方案，開(kāi)展監(jiān)督工作，形成監(jiān)督報(bào)告，提出加強(qiáng)某方面安全管理的建議與要求。2005年，該公司針對(duì)電力基建規(guī)模猛增，基建安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯的情況，開(kāi)展了基建專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督。2006年，該公司還
將重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)電專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督、重大反事故措施和應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督等工作。

6 開(kāi)展“創(chuàng)無(wú)違章企業(yè)”工作

違章是事故的根源，習(xí)慣性違章是企業(yè)的頑疾。為了不斷規(guī)范安全管理、規(guī)范人員行為、完善規(guī)章制度、消滅違章行為，該公司以“創(chuàng)無(wú)違章企業(yè)”、“無(wú)違章車(chē)間”，“無(wú)違章班組”為載體，大力開(kāi)展反違章工作，制定《“創(chuàng)無(wú)違章企業(yè)”管理辦法》和《無(wú)違章企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定哪些行為屬于違章，便于檢查考核；加大創(chuàng)無(wú)違章企業(yè)工作的獎(jiǎng)懲考核力度，并把“創(chuàng)無(wú)違章企業(yè)先進(jìn)單位”作為評(píng)選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和文明單位標(biāo)兵的必備條件。把“創(chuàng)無(wú)違章企業(yè)”工作與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，企業(yè)文化建設(shè)營(yíng)造濃厚的“創(chuàng)無(wú)違章企業(yè)”氛圍，“創(chuàng)無(wú)違章企業(yè)”工作又豐富了企業(yè)文化的內(nèi)容。

7 采取一系列措施落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

7.1 加大考核獎(jiǎng)懲力度
安全業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，與評(píng)先掛鉤。實(shí)行一票否決制度，對(duì)于發(fā)生人身死亡事故的單位，取消參評(píng)綜合性榮譽(yù)的資格。
7.2