（二）監(jiān)管體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到有效保障。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的源頭在基層、重點(diǎn)也在基層，《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)管基本上沒有落到實(shí)處。二是部門責(zé)任落實(shí)不到位，多頭管理的現(xiàn)象尚未得到有效解決。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及的管理部門多，但法律賦予各職能部門的管理權(quán)限比較分散，職責(zé)不夠明確。導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)監(jiān)管不到位甚至缺位的現(xiàn)象，在日常監(jiān)管中往往出現(xiàn)都管都不管和重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。比如，投入品的源頭農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管問(wèn)題，全市有幾百家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，分散在城鄉(xiāng)各個(gè)角落，有的無(wú)證無(wú)照，銷售違禁農(nóng)藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門監(jiān)管不力，隱患較大。三是經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力和手段不強(qiáng)。市政府至今還沒按法律要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。雖然投入了一定經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)和監(jiān)管體系建設(shè)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要。比如說(shuō)市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，現(xiàn)有設(shè)備只能保證常用的農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)檢測(cè)，對(duì)有些農(nóng)產(chǎn)品還不能達(dá)到速檢速測(cè)、定量分析等要求，有的還需要送檢，等檢測(cè)結(jié)果出來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品可能已經(jīng)到消費(fèi)者肚子里去了，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的及時(shí)有效開展。四是專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。由于受各種因素影響，目前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，現(xiàn)有的檢測(cè)技術(shù)人員大多都是“半路出家”，年齡和知識(shí)老化，難以適應(yīng)工作需要。人才缺乏和斷檔現(xiàn)象給農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作帶來(lái)了極大影響。五是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低?，F(xiàn)階段我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以家庭為主要單元，以傳統(tǒng)種植模式為主要方式，專業(yè)合作社和行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率、基地覆蓋率和規(guī)范化管理水平都不高，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)較大壓力。
（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入尚未完全實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患。雖然我市目前已經(jīng)開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但無(wú)論是實(shí)施準(zhǔn)入的產(chǎn)品種類，還是實(shí)施準(zhǔn)入的市場(chǎng)覆蓋面，都與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障要求相差甚遠(yuǎn)。我市尚未建立一家符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，還不能對(duì)進(jìn)入我市的農(nóng)產(chǎn)品開展集中檢測(cè)，無(wú)法把住外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我市的源頭，不合格農(nóng)產(chǎn)品流入我市難以禁止，給我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)較大隱患。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人們的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。要通過(guò)各種方式廣泛深入地宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步擴(kuò)大法律法規(guī)的社會(huì)知曉面，提高全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，增強(qiáng)廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和管理者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任感，形成全社會(huì)關(guān)心、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的良好氛圍。要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的宣傳教育，提高他們對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的主動(dòng)性和緊迫感。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督和宣傳作用，通過(guò)新聞媒體對(duì)投訴舉報(bào)渠道的公布、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開、對(duì)典型案件的報(bào)道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。一是要建立健全監(jiān)管體系。市政府要按照《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的具體要求，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。盡快完善農(nóng)委和各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確編制，落實(shí)人員，安排經(jīng)費(fèi)，真正健全管理體制。二是要盡快細(xì)化明確各相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任，合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，涉及的品種多、部門多、環(huán)節(jié)多，不是農(nóng)委一家就能管好的事情，也不是集中整治幾次，狠抓一段時(shí)間就可以高枕無(wú)憂。必須是各相關(guān)部門分工協(xié)作，相互配合，長(zhǎng)抓不懈。市政府要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，分解落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的信息交流和協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。要堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，發(fā)生質(zhì)量安全事件，要依法追究責(zé)任。三是要切實(shí)加大投入，不斷增強(qiáng)防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將防疫、監(jiān)管、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算并逐年予以增加。以充分保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展。四是要充分利用各單位、各部門現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)力量，切實(shí)解決當(dāng)前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作中存在的力量分散、各自為戰(zhàn)和檢測(cè)水平低、設(shè)備利用率不高等問(wèn)題，避免低水平的重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力和檢測(cè)水平。五是要抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，解決技術(shù)人員緊缺和青黃不接的問(wèn)題。在繼續(xù)做好對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管、檢測(cè)人員培訓(xùn)提高的基礎(chǔ)上，抓緊引進(jìn)專業(yè)人才，補(bǔ)充基層技術(shù)人員。特別是要解決好各鎮(zhèn)獸醫(yī)站目前工作狀況和人員待遇問(wèn)題。六是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，不斷夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。要大力扶持和培育綠色無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，幫助企業(yè)進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證申報(bào)工作，加大對(duì)“三品一證”工作的支持和激勵(lì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。要逐步推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)。
（三）強(qiáng)化全程控制，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏障。要嚴(yán)格加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，治理污染源頭，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生態(tài)環(huán)境安全。要大力普及科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品知識(shí)，加強(qiáng)投入品的銷售、使用和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，把對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。在源頭管理上，市政府要明確農(nóng)資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門，加大執(zhí)法力度，行使監(jiān)管職能，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門檻，完善農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、索證索票制度和進(jìn)銷臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲打擊非法制售、經(jīng)營(yíng)和使用甲銨磷等國(guó)家禁用的高毒高殘農(nóng)藥及獸藥、魚藥行為，要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，不斷提高可追溯能力。實(shí)行銷售“假冒偽劣”農(nóng)資產(chǎn)品一票否決制,確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全、放心。