自2005年3月以來，根據(jù)部海事局《關(guān)于全國海事系統(tǒng)開展“安全暢通文明”航區(qū)（航線）創(chuàng)建活動(dòng)的意見》精神，河北海事局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行部黨組“三個(gè)服務(wù)”要求，以主要領(lǐng)導(dǎo)、主要精力、主要資源投入到“安全暢通文明”航區(qū)建設(shè)中。特別是開展的創(chuàng)建黃驊港“安全暢通文明”航區(qū)活動(dòng)，聯(lián)合地方政府、港航單位和相關(guān)部門，凝聚社會(huì)各方力量，呈現(xiàn)出參與范圍廣、制度措施實(shí)、發(fā)展成效好、社會(huì)影響大的特點(diǎn)，海上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，國家電煤運(yùn)輸通道暢通高效，文明和諧發(fā)展氛圍濃厚，實(shí)現(xiàn)了多方共建、共享、共贏，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。徐祖遠(yuǎn)副部長曾六次做出重要批示，充分肯定了創(chuàng)建活動(dòng)的做法及成效。人民日報(bào)、新華社、中央電視臺(tái)等中央媒體高度關(guān)注航區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》刊登了創(chuàng)建活動(dòng)做法，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。
??????? 一、基本情況
??????? 河北轄區(qū)地處全國重點(diǎn)水域“四區(qū)一線”的渤海灣區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)港口均為我國重要的煤炭輸出港，電煤運(yùn)輸量占到全國水路總運(yùn)量的7成以上，具有“政治敏感性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度緊、社會(huì)影響面廣”的突出特點(diǎn)。黃驊港是我國新興的能源輸出大港，是西煤東運(yùn)第二條大通道的出?？?。但該港通航環(huán)境極為復(fù)雜，被稱為“港口的生命線”的21海里長人工單向航道，具有容易淤積、水流紊亂的特點(diǎn)。該海域還是歷史上傳統(tǒng)的漁場，加上受港口運(yùn)營和施工同時(shí)進(jìn)行、突發(fā)性大風(fēng)頻繁等因素影響，海上交通、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖和海上施工等多個(gè)矛盾交織，電煤運(yùn)輸受到嚴(yán)重威脅，給海上交通安全形勢帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在開港之初，就曾發(fā)生數(shù)起船舶擱淺事故，造成航道堵塞，電煤運(yùn)輸通道中斷，威脅國家能源運(yùn)輸命脈暢通。面對事故頻發(fā)的水上安全形勢，面對復(fù)雜的港口航道和特殊的自然環(huán)境，面對著各級領(lǐng)導(dǎo)的要求和港口、船公司的期冀，河北海事局提出，要在黃驊港開展“安全暢通文明”航區(qū)共建活動(dòng)。
??????? 二、主要做法
??????? 在創(chuàng)建黃驊港“安全暢通文明”航區(qū)活動(dòng)中，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，秉承共建共享共贏理念，全面建立海上安全運(yùn)輸綜合保障體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文明和諧。主要做法是：依照系統(tǒng)論的原理，在強(qiáng)化共建各方“三個(gè)意識(shí)”（即責(zé)任意識(shí)、自我管理意識(shí)和溝通意識(shí)）的基礎(chǔ)上，海事部門作為牽頭部門，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過打造“三根鏈條”（安全責(zé)任鏈、安全管理鏈和信息協(xié)調(diào)鏈）、實(shí)施“四項(xiàng)制度”（辦事機(jī)構(gòu)制度、信息通報(bào)制度、工作例會(huì)制度和聯(lián)合巡查制度），把各主管部門、港口企業(yè)、相關(guān)單位等多方資源整合成“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任整體，共同打造一個(gè)責(zé)任明確、監(jiān)管有效、安全有序、溝通順暢、互相支持的安全、暢通、文明航區(qū)。
??????? 一是強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，奠定創(chuàng)建活動(dòng)的思想基礎(chǔ)。創(chuàng)建伊始，共建各方經(jīng)深入溝通，對正確認(rèn)識(shí)和處理“安全生產(chǎn)和營運(yùn)的關(guān)系、政府監(jiān)管和企業(yè)行為目的的統(tǒng)一性、多方共建與和諧氛圍的形成”等問題達(dá)成了共識(shí)。在此思想基礎(chǔ)上，共建各方倡導(dǎo)要強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”：（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各單位特別是相關(guān)企業(yè)主體，要以安全為己任，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)的主動(dòng)性；（二）強(qiáng)化自我管理意識(shí)。各方要依照規(guī)定要求，有履行好安全管理職責(zé)的決心和能力；（三）強(qiáng)化溝通意識(shí)。相關(guān)各方保障安全和推進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)是一致的，要及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同發(fā)展。
??????? 二是打造“三根鏈條”，建立完整的安全管理責(zé)任體系。針對黃驊港航區(qū)的實(shí)際情況，經(jīng)充分溝通協(xié)商，制定了創(chuàng)建實(shí)施方案，并分別與滄州市政府、神華集團(tuán)、中海集團(tuán)、長航集團(tuán)、中港集團(tuán)等19家單位簽署了共建協(xié)議，打造了緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“三根鏈條”。（一）構(gòu)筑安全責(zé)任鏈。各共建單位認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全管理責(zé)任，并有機(jī)整合職責(zé)，在共建各方之間形成閉環(huán)責(zé)任鏈，全面落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督支持”安全生產(chǎn)工作要求。（二）構(gòu)筑安全管理鏈。各共建單位自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部規(guī)章制度和各項(xiàng)管理規(guī)定，營造安全氛圍，促進(jìn)安全文化形成。（三）構(gòu)筑信息協(xié)調(diào)鏈。通過制度保障和組織聯(lián)合行動(dòng)等方式，及時(shí)溝通信息，相互信任支持，完善制度和措施，有效應(yīng)對緊急情況，形成齊抓共管局面，推動(dòng)黃驊港航區(qū)通航環(huán)境改善和相關(guān)單位共同發(fā)展。
??????? 三是實(shí)施“四項(xiàng)制度”，落實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)安排。（一）辦事機(jī)構(gòu)制度。在海事部門設(shè)立共建辦公室，負(fù)責(zé)航區(qū)創(chuàng)建具體事宜，各共建單位指定聯(lián)絡(luò)員，與共建辦公室進(jìn)行日常協(xié)調(diào)，確保共建活動(dòng)的有關(guān)意見及時(shí)傳達(dá)。（二）信息通報(bào)制度。共建辦公室定期將活動(dòng)開展情況及要求通報(bào)各共建單位。（三）工作例會(huì)制度。每逢單月組織召開共建工作例會(huì)，逢雙月安全主管部門到各單位進(jìn)行走訪，及時(shí)掌握和解決新問題，必要時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議。（四）聯(lián)合巡查制度。整合相關(guān)共建方各自職能優(yōu)勢，組織開展聯(lián)合巡查行動(dòng)，糾正海上違法、違章和不文明行為。
??????? 活動(dòng)共歷經(jīng)了四個(gè)階段。第一階段是整合資源、構(gòu)建平臺(tái)、建立機(jī)制。2005年初，召開創(chuàng)建啟動(dòng)大會(huì)，通過搭建交流平臺(tái)，為地方政府、相關(guān)部門、港航單位等19家單位建立起平等訴求、溝通協(xié)商的機(jī)制。第二階段是完善機(jī)制，保障安全暢通。2005年第二季度開始至2006年底，緊緊抓住人-船-環(huán)境-管理這四個(gè)關(guān)鍵要素，針對港口、航道、船舶、船員、自然氣象條件等情況制定措施，通過開展課題研究、采用信息化技術(shù)等多種手段開展預(yù)控型管理，減少或消除各種不安全因素，保障港口運(yùn)營和建設(shè)同步順利進(jìn)行。第三階段是豐富內(nèi)涵，提高效率。在鞏固前期成果的基礎(chǔ)上，發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，探索破解影響航行安全的限制因素，提高航道利用率和船舶周轉(zhuǎn)率，提升船舶運(yùn)營和施工建設(shè)效率。第四階段是鞏固提高，推動(dòng)安全文化建設(shè)。通過共建活動(dòng)開展，鞏固好的做法，養(yǎng)成安全習(xí)慣，使安全、暢通、文明形成一種文化、一種理念，并深入人心。
??????? 三、成效和收獲
??????? 創(chuàng)建黃驊港“安全暢通文明航區(qū)”活動(dòng)，以科學(xué)的管理理念、完善的管理機(jī)制和先進(jìn)的管理文化，使該航區(qū)呈現(xiàn)出了電煤貨暢其流、港口順利運(yùn)營、船舶高效周轉(zhuǎn)、港口建設(shè)施工迅速、漁民安居樂業(yè)的良好局面?；顒?dòng)取得了上級機(jī)關(guān)肯定、地方政府滿意，社會(huì)各界認(rèn)可的良好效果。